强制国内机构接盘。

监管松绑：放宽银行补充杠杆率（SLR），允许银行无资本压力增持国债。

税收激励：设计特殊长期国债，配套免税或高息补偿，吸引养老金、保险资金。

强制配置：要求退休账户、保险机构提高长期国债配置比例。

碎片化散户投资：通过数字化平台（如稳定币）将美债拆分为小额产品，吸引散户和海外短期资金。

宾夕法尼亚计划本质是通过金融压制（Financial Repression）将债务成本转移至国内储户和全球美元持有者。短期可缓解美债流动性危机，但长期代价高昂：

对内：以金融稳定性换取财政空间，加剧经济结构失衡；

对外：美元信用透支可能加速多极货币体系形成。

关键观察点：2025年7月美联储降息决策、稳定币监管框架落地及G7对美元贬值容忍度，将决定该计划能否从理论进入实践。